{"id":8984,"date":"2020-09-03T06:41:40","date_gmt":"2020-09-03T04:41:40","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.startups.ch\/it\/?p=8984"},"modified":"2020-08-31T14:48:49","modified_gmt":"2020-08-31T12:48:49","slug":"revisione-del-diritto-degli-appalti-pubblici","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.startups.ch\/it\/revisione-del-diritto-degli-appalti-pubblici\/","title":{"rendered":"Revisione del diritto degli appalti pubblici"},"content":{"rendered":"\n

La\nnuova legge sugli appalti pubblici entrer\u00e0 in vigore il 1\u00b0 gennaio 2021. Il\nseguente articolo fornisce al lettore una panoramica di alcuni aspetti\nselezionati della revisione del 2019.<\/h2>\n\n\n\n
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Situazione iniziale<\/h3>\n\n\n\n

Nel 2012 la Svizzera ha ratificato l’Accordo sugli appalti pubblici (AAP)\nriveduto dell’OMC. Poich\u00e9 l’attuazione dell’AAP \u00e8 in gran parte prerogativa della\nLegge federale sugli acquisti pubblici (LAPub), dall\u2019Ordinanza sugli acquisti\npubblici (OAPub) e dal Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP),\nsi \u00e8 resa necessaria una riforma dei suddetti decreti. L’armonizzazione del\ndiritto federale e cantonale degli acquisti pubblici \u00e8 un ulteriore obiettivo\ndella revisione.<\/p>\n\n\n\n

Armonizzazione<\/h3>\n\n\n\n

Gli appalti sono considerati un’area tematica complessa. Questa complessit\u00e0\n\u00e8 dovuta, tra l’altro, alle differenze tra le leggi federali e cantonali.<\/p>\n\n\n\n

La revisione mira ora a raggiungere un elevato grado di armonizzazione tra\ngli acquisti pubblici federali e cantonali. Ci\u00f2 sar\u00e0 possibile grazie al\ncoordinamento dei contenuti dei due decreti, che porter\u00e0 a notevoli somiglianze\ntra la LAPub 2019 a livello federale e la CIAP 2019 a livello cantonale.<\/p>\n\n\n\n

Tuttavia, la CIAP non \u00e8 una legge, ma un concordato. I Cantoni sono in linea\ndi principio liberi di aderire al concordato. All’inizio del nuovo regolamento\n\u00e8 da aspettarsi una temporanea disarmonizzazione. \u00c8 probabile che non tutti i\nCantoni aderiscano all’accordo fin dall’inizio. Il Cantone di Berna ha gi\u00e0\navviato la procedura di adesione.<\/p>\n\n\n\n

Obiettivo<\/h3>\n\n\n\n

La sostenibilit\u00e0 si aggiunge ora ai ben noti obiettivi degli appalti\npubblici. Vengono mantenuti gli obiettivi tradizionali, ovvero l’utilizzo\neconomico dei fondi pubblici, la parit\u00e0 di trattamento e la non discriminazione\ndei fornitori, la promozione della concorrenza e la trasparenza delle\nprocedure. La sostenibilit\u00e0 dovrebbe essere vista come un obiettivo\ncomplementare a quello gi\u00e0 esistente dell’utilizzo economico dei fondi\npubblici. Di conseguenza, l’utilizzo economico dei fondi pubblici non \u00e8 pi\u00f9\ndato se si sceglie solo l’offerta pi\u00f9 favorevole senza tener conto della\nsostenibilit\u00e0. L’obiettivo \u00e8 la contabilit\u00e0 completa dei costi, riducendo al\ncontempo i danni collaterali sociali, ecologici ed economici a lungo termine.<\/p>\n\n\n\n

\u00c8 controverso se l’entrata in vigore della nuova legge sugli acquisti\nporter\u00e0 a un cambiamento di paradigma. Secondo il diritto vigente, l’offerta\neconomicamente pi\u00f9 vantaggiosa viene aggiudicata secondo l’art. 21 della legge\nfederale sugli acquisti. Ai sensi dell’art. 41 LAPub 2019, tuttavia, l’offerta\npi\u00f9 vantaggiosa ottiene l\u2019aggiudicazione. Secondo molti autori, il diritto\nesistente potrebbe anche gi\u00e0 prevedere altri criteri oltre al prezzo. Secondo\nquesti autori, la revisione non porta a un cambiamento di paradigma. Anche se\nnon \u00e8 possibile ottenere un cambiamento di paradigma, c’\u00e8 almeno la possibilit\u00e0\ndi un cambiamento nella cultura dell\u2019aggiudicazione degli appalti.<\/p>\n\n\n\n

Requisiti di aggiudicazione nella nuova legge sugli appalti pubblici<\/h3>\n\n\n\n

I requisiti per l’assegnazione sono stabiliti dall’art. 26 e segg. LAPub\n2019. Gli articoli da 26 a 34 della LAPub 2019 specificano i requisiti per\nl’offerente e i criteri di aggiudicazione. La procedura di valutazione\ndell’offerta \u00e8 descritta nel capitolo sulla procedura di aggiudicazione di cui\nagli artt. 35 e segg. LAPub 2019.<\/p>\n\n\n\n

Offerente<\/h3>\n\n\n\n

Anche le precedenti condizioni di partecipazione sono ancorate nel LAPub revisionata.\nIn particolare, richiede il rispetto delle norme e delle condizioni di\nsicurezza sul lavoro e l’obbligo di registrazione e di autorizzazione ai sensi\ndella legge federale sul lavoro nero e sulla parit\u00e0 di trattamento tra uomini e\ndonne per quanto riguarda la parit\u00e0 di retribuzione. Per i servizi da fornire\nall’estero, il cliente \u00e8 tenuto a garantire che vengano rispettate almeno le\nconvenzioni fondamentali dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL).\nIl committente deve garantire contrattualmente che anche i subappaltatori dell\u2019offerente\nrispettino questi requisiti. I produttori o i fornitori dei materiali necessari\nnon sono invece tenuti a rispettare queste condizioni.<\/p>\n\n\n\n

In futuro, ai sensi dell’art. 31 cpv. 3 LAPub 2019, non sar\u00e0 pi\u00f9 possibile\ntrasmettere ai subappaltatori tutte le prestazioni assunte dal fornitore di\nservizi senza restrizioni. Il servizio caratteristico deve essere fornito dal\nfornitore del servizio stesso. Il servizio caratteristico deve essere descritto\ndal committente. <\/p>\n\n\n\n

A partire dall’entrata in vigore della nuova legge sugli appalti, il\ncriterio di ammissibilit\u00e0 secondo il quale l’offerente avrebbe gi\u00e0 dovuto\neseguire uno o pi\u00f9 appalti pubblici in passato \u00e8 inammissibile. Sono ammesse\nreferenze comparabili del settore privato. <\/p>\n\n\n\n

Criteri di aggiudicazione<\/h3>\n\n\n\n

L’art. 29 LAPub 2019 stabilisce nuovi criteri all’interno e all’esterno\ndell’area di competenza statale. Ad esempio, la LAPub 2019 elenca ora criteri\ncome la creativit\u00e0, il servizio clienti, le condizioni di consegna, le infrastrutture,\ni contenuti innovativi, la funzionalit\u00e0, la disponibilit\u00e0 del servizio, la\ncompetenza professionale o l’efficienza della metodologia, i costi del ciclo di\nvita e la sostenibilit\u00e0. Questo elenco non \u00e8 ancora esaustivo. Al di fuori\ndell’ambito di applicazione del contratto statale, i posti di formazione per\ngli apprendisti, i posti di lavoro per i lavoratori anziani o il reinserimento\ndei disoccupati di lunga durata possono essere presi in considerazione nel\nprocesso di assegnazione. Durante il processo di consultazione sono stati\naggiunti anche i criteri “plausibilit\u00e0 dell’offerta”, “i diversi\nlivelli di prezzo nei paesi in cui il servizio viene fornito” e\n“affidabilit\u00e0 del prezzo”. Questi criteri sono controversi e in parte\ncontraddicono la giurisprudenza esistente.<\/p>\n\n\n\n

Lotti<\/h3>\n\n\n\n

L’art. 32 della LAPub 2019 consente ora al committente di suddividere\nl’oggetto dell’appalto in lotti. Se il committente si avvale di questo diritto,\npi\u00f9 fornitori possono essere impiegati da un unico ente aggiudicatore. In tal\ncaso, gli offerenti possono – a meno che ci\u00f2 non sia espressamente escluso –\nrichiedere pi\u00f9 lotti contemporaneamente. Il committente pu\u00f2 anche stabilire che\nun fornitore possa ricevere solo un numero limitato di lotti.<\/p>\n\n\n\n

Conclusione<\/h3>\n\n\n\n

Con l’entrata in vigore della LAPub e della CIAP rivedute, il diritto\nsvizzero degli appalti pubblici sar\u00e0 modernizzato. A condizione che i Cantoni\naderiscano alla nuova CIAP, vi sar\u00e0 una notevole armonizzazione tra le\ndisposizioni federali e cantonali. Anche la legge sugli appalti pubblici sar\u00e0\nresa pi\u00f9 chiara all’interno dei decreti, il che porter\u00e0 a una parziale\nsemplificazione della legge sugli appalti pubblici. Resta da vedere se il nuovo\nobiettivo della sostenibilit\u00e0 porter\u00e0 a un cambiamento nella cultura dell\u2019aggiudicazione\ndegli appalti. La nuova legge sugli appalti pubblici porter\u00e0 sicuramente ad\nun’apertura alla concorrenza.<\/p>\n\n\n\n

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